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積極財政的“存量時代”

楊老師的基建課堂 楊老師的基建課堂
2022-04-21 23:14 3957 0 0
我們當前正處于一個積極財政政策的“存量時代”,新的政策離我們還很遙遠,如今能做的,是進一步用好當前的政策空間、挖掘政策潛力

作者:楊曉懌

由于近期一系列事件與影響的共同沖擊,不僅使得穩增長的壓力相當之大,還形成了對經濟的穩定運行的較大沖擊,市場均在熱切盼望新一輪政策的出臺,以此來提振市場信心,克服當前的困難與問題。

但從4月16日財政部部長發表于《求是》上的《穩字當頭穩中求進 實施好積極的財政政策》中去看,卻會發現,當前的財政政策仍然在進一步蓄力,以應對“百年未有之大變局”以及外部環境的后續影響。

這就使得當前的財政政策的重點在于“穩字當頭、穩中求進”,在已經發布的政策中靈活微調、提升效能。我們當前正處于一個積極財政政策的“存量時代”,新的政策離我們還很遙遠,如今能做的,是進一步用好當前的政策空間、挖掘政策潛力:

加快債券發行節奏

近期市場呼喚財政政策與貨幣政策的聲音是比較大的,但由于去年四季度、今年一季度時積極的財政政策已經處于近年來的最大力度,已經沒有太大的加碼空間。因此,近期仍然只能持續保持之前的支出力度,通過加快地方債券的發行節奏,將今年財政的支出力度進行前移。

但是,由于近期受疫情影響的地區較為廣泛,使得多地的政府投資項目開工情況、建設進度等都受到了較大影響。并且這些地區停工造成產業鏈、物流也受到了波及,使得當前的債券發行進度雖然比往年有較大加速,但真正起到拉動需求所需要的時間依然很長,短期內仍是“巧婦難為無米之炊”。

由此我們可以觀察到,財政部在加快地方專項債券額度下達之時,重啟了“地方中小銀行專項債券”,允許地方政府通過專項債券資金來補充中小銀行資本金,以此來支撐地方經濟的流動性、加大對產業與小微企業的支持力度,以此來度過最困難的節奏。

后續在疫情得到有效控制后,各地將掀起新一輪地方專項債券的發行高峰,快速推動新一批政府投資項目、“補短板強弱項”項目的落地與開工速度,力爭在上半年結束前形成一個發行與支出的小高峰。這既能幫助實現穩增長的一系列目標,又可推動各地的復工復產進度;雖然今年地方債券的新增總額度有限,但支出節奏的變化仍然能夠帶來很大的改變。

加強收支執行管理

既然財政總體空間有限,那么今年的財政工作重點自然而然得轉向“提質增效”、要過緊日子。一方面是加強財政收入的管理,從稅收改革、加強征繳等各方面,完成財政收入的應收盡收;另一方面是節省開支,減少經常性開支,盡量把錢花在刀刃上,聚焦重點領域、重大項目投資。

在財政部長的文章中,也提到了“艱苦奮斗、勤儉節約,堅持黨政機關過緊日子”以及“嚴肅財經紀律,整飭財經秩序”。結合去年的“深化預算改革”及稅收管理系統的完善,未來財政的再分配作用將進一步完善。通過財政的再分配作用,在加大減負紓困力度,增強市場主體活力的同時,完成財政支出托底經濟運行的目標。

這就意味著,雖然房產稅等新稅種并不會很快全面落地,但現有稅收政策框架下的征收力度會進一步提高;管住地方政府支出的績效管理也將日趨嚴格,精打細算將是地方財政的常態。

更加靈活穩定預期

從當前的情況來看,財政政策的一大目標在于預期管理,通過政策的出臺來穩定預期。實際上從去年開始,我們觀察到財政政策的出臺開始傾向于靈活、適度;即通過政策的微調以及適時的響應,來達到穩定預期的效果。

在積極財政的存量時代,這一特征將更加明顯;短期內的財政政策,將更頻繁也更精細,但實際能出臺的利好比較有限。正如財政部長所言,財政政策要穩字當頭、穩中求進,已經處于高位的積極財政,已不會有太大增量空間。

注:文章為作者獨立觀點,不代表資產界立場。

題圖來自 Pexels,基于 CC0 協議

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原標題: 積極財政的“存量時代”

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    蔣陽兵,資產界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務所高級合伙人,盈科粵港澳大灣區企業破產與重組專業委員會副主任。中山大學法律碩士,具有獨立董事資格,深圳市法學會破產法研究會理事,深圳市破產管理人協會個人破產委員會秘書長,深圳律師協會破產清算專業委員會委員,深圳律協遺產管理人入庫律師,深圳市前海國際商事調解中心調解員,中山市國資委外部董事專家庫成員。長期專注于商事法律風險防范、商事爭議解決、企業破產與重組法律服務。聯系電話:18566691717

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    劉韜律師,現為河南乾元昭義律師事務所律師。華北水利水電大學法學學士,中國政法大學在職研究生,美國注冊管理會計師(CMA)、基金從業資格、上市公司獨立董事資格。對法律具有較深領悟與把握。專業領域:公司法、合同法、物權法、擔保法、證券投資基金法、不良資產處置、私募基金管理人設立及登記備案法律業務、不良資產掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團有限公司、鄭州高新產業投資基金有限公司、光大鄭州國投新產業投資基金合伙企業(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國裕基金管理有限公司、 蘭考縣城市建設投資發展有限公司、鄭東新區富生小額貸款公司等企事業單位提供法律服務,為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發行股票、股權并購等提供法律服務。 為鄭州信大智慧產業創新創業發展基金、鄭州市科技發展投資基金、鄭州澤賦北斗產業發展投資基金、河南農投華晶先進制造產業投資基金、河南高創正禾高新科技成果轉化投資基金、河南省國控互聯網產業創業投資基金設立提供法律服務。辦理過擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行、私募股權投資基金的設立、法律文書、交易結構設計,不良資產處置及訴訟等業務。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業務、不良資產處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發行、股權并購項目法律盡職調查、法律評估及法律路徑策劃工作。 專業領域:企事業單位法律顧問、金融機構債權債務糾紛、并購法律業務、私募基金管理人設立登記及基金備案法律業務、新三板法律業務、民商事經濟糾紛等。

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