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【普法宣傳】六大亮點！新《反壟斷法》8月1日起施行
6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》。修改后的《反壟斷法》（以下簡稱《新法》）自2022年8月1日起正式施行。
重點修改內容
一、導入公平競爭審查制度
二、加大違法行為的處罰力度
三、明確建立“安全港”制度
四、對軸輻協議的監管
五、經營者集中審查期限“停鐘”制度
六、加大對數字平臺經濟的規制
01導入公平競爭審查制度
《新法》第5條明確規定“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當進行公平競爭審查”。
《新法》將公平競爭審查制度上升到法律的高度，實現了對行政性壟斷行為從事中事后的監管到事前預防事中事后禁止的全過程監管，從軟性約束上升到了剛性約束。這將更有利于發揮公平競爭審查制度的應有作用，推進整個社會的公平競爭秩序的建設。
02加大違法行為的處罰力度
《新法》大幅提高了對相關違法行為的罰款數額，并對壟斷行為實行“雙罰制”，即不僅處罰單位，而且處罰相關負責人，同時增加失信懲戒、刑事責任等更多違法處罰責任形式。
《反壟斷法》違法行為的罰款標準
新舊對比表
（貨幣單位：人民幣元）
注：罰款金額的確定，具體以上一年度銷售額為基礎乘以具體比例來計算確定。
同時，《新法》第63條規定，如有關違法行為“情節特別嚴重、影響特別惡劣、造成特別嚴重后果的”，可以在《新法》規定的罰款數額的基礎上，再按二到五倍的罰款數額加重處罰。本條的嚴厲程度前所未有，因此對于經營者來說，需特別重視違反《反壟斷法》的風險。
03明確建立“安全港”制度
《新法》在縱向壟斷協議所在的第18條規定，“經營者能夠證明其在相關市場的市場份額低于國務院反壟斷執法機構規定的標準，并符合國務院反壟斷執法機構規定的其他條件的，不予禁止。”
“安全港”制度有助于提高中小型企業對壟斷協議風險的可預測性，有利于執法機關將有限的執法資源集中在對市場影響更大的領域。但與此同時，對擬選擇利用“安全港”制度的企業而言，需要準確理解“安全港”制度，并對市場界定和市場份額等有明確把握。
04對軸輻協議的監管
《新法》第19條規定“經營者不得組織其他經營者達成壟斷協議或者為其他經營者達成壟斷協議提供實質性幫助”。
軸輻協議是一種特殊形式的壟斷協議，它將當事人借助縱向關系而實現的橫向共謀比喻為一個自行車輪：縱向參與者構成軸心、橫向參與者構成輻條、各輻條間的意思聯絡構成輪緣。
《新法》對軸輻協議的相關規定，要求企業在日常經營中，不僅要確保自身不直接參與相關的壟斷協議，而且還需要確保不能為其他企業達成壟斷協議提供任何幫助或便利。同時，《新法》還特別在第14條強調了行業協會的“合規經營”義務，并加大了違法處罰標準。因此，對于行業協會而言，也要更加注意完善反壟斷合規建設。
05經營者集中審查期限“停鐘”制度
《新法》第32條規定了經營者集中審查期限的“停鐘”制度，規定在經營者未按規定提交文件、資料，導致審查工作無法進行；以及出現對經營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實，不經核實將導致審查工作無法進行等情況下，反壟斷執法機構可以決定中止計算經營者集中的審查期限。
“停鐘”制度的引入，將有效解決過往疑難案件，特別是附限制性條件案件的審限不足導致的需要反復撤回并重新申報的問題。但是，“停鐘”制度也為經營者的交易日程安排及管理帶來更大的挑戰，經營者需預留充足的時間以應對可能延長的審查期限，并為申報做好充分準備。
06加大對數字平臺經濟的規制
《新法》第9條明確“經營者不得利用數據和算法、技術、資本優勢以及平臺規則等從事本法禁止的壟斷行為。”第22條專門針對具有市場支配地位的經營者強調，不得利用數據和算法、技術以及平臺規則等從事濫用市場支配地位的行為。
《新法》對數字平臺經濟的規制，與支持其更好發展并不矛盾。以良法善治引導數字平臺在合規合法的框架下充分利用數據、算法、資本等，發揮其在科技創新方面的價值與優勢，才能更好地規范和引導數字經濟平臺持續健康創新發展。
（來源：蘇州市場監管）
